أوكرانيا ونفوذ النقود العالمي

لصندوق النقد الدولي إستراتيجيته الخاصة لمثل هذه الحالات التي تسمى “الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات”. صدر في مارس 2022 وسيسري العمل به حتى عام 2025.

ينص الملخص على أن “دعم الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات (FCS) يمثل أولوية مهمة لجدول أعمال السياسة الدولية. يعد الهشاشة والصغيرة موطنًا لما يقرب من مليار شخص يواجهون مجموعة متنوعة من التحديات: من المؤسسات ذات القدرات المنخفضة والتوفير المحدود للسلع العامة ، إلى الفقر المدقع ، والتهجير القسري ، والحرب. الهشاشة والصراع مرتبطان أيضًا باتجاهات مثل تغير المناخ وانعدام الأمن الغذائي والتفاوتات بين الجنسين. كان التأثير الاقتصادي لوباء COVID-19 أكثر شدة في حالات الهشاشة والصراع ، حيث من المقدر أن يتعافى دخل الفرد إلى مستويات عام 2019 فقط بعد عام 2024. وبالتالي فإن آثار الهشاشة والصراع تعتبر بالغة الأهمية وذات صلة مباشرة بولاية صندوق النقد الدولي. مشاركة صندوق النقد الدولي وأدواته وإسداء المشورة بشأنه بشأن المظاهر المحددة لعدم الاستقرار والصراع “.

بشكل عام ، لا يوجد شيء جديد ، فالاستراتيجية الجديدة تحدد فقط كيف سيعمل صندوق النقد الدولي مع مسائل التنمية والنشاط الإنساني والسلام والأمن على أساس تفويضات كل منها. كما سيتم تعزيز التعاون مع البنك الدولي.

تسلط الاستراتيجية الضوء على أن 42 دولة تنتمي إلى قائمة FCS والتي تمثل حوالي 20 بالمائة من أعضاء صندوق النقد الدولي.

تم تطوير الاستراتيجية من قبل فريق من الخبراء بقيادة فرانك بوسكيه ، قبل الانضمام إلى صندوق النقد الدولي ، كان المدير الأول لمجموعة الهشاشة والصراع والعنف (FCV) التابعة للبنك الدولي. كما أنه مشارك منتظم في المنتدى الاقتصادي العالمي.

تحدد الاستراتيجية كيف ينبغي تحسين القدرات والإنتاجية في الدول الهشة والمتأثرة بالصراع. ويشمل تحديث النظام الضريبي والرسوم الجمركية ، وإعادة هيكلة الحكومة ، وقوانين مكافحة الفساد ، وإدارة الأصول القائمة على الديون ، ومراقبة البنك المركزي ، والوظائف الإشرافية للهيئات التنظيمية ، ومكافحة غسل الأموال ، والتركيز على الاقتصاد الكلي. الإحصاء.

وهذا أيضًا ليس بالأمر الجديد هنا – فقد استخدمت مجموعة البنك الدولي تقريبًا نفس الأساليب في التسعينيات كبرامج لإعادة هيكلة اقتصادات البلدان النامية.

بالمناسبة ، انتقدت مؤسسات الفكر والرأي المستقلة في السابق عمل مجموعة الصراع التابعة للبنك الدولي. لقد قيل إن المشكلة الرئيسية في تحليل البنك – وحتى تحليل الأمم المتحدة بشأن موضوع الصراع وعدم الاستقرار – هي عدم التفكير في تأثير وعواقب السياسات الاقتصادية النيوليبرالية على عوامل الصراع وعدم الاستقرار هذه. . لأن الآثار السلبية للممارسات النيوليبرالية للبنك الدولي ، بما في ذلك زيادة عدم المساواة والفقر بالإضافة إلى تراجع مؤشرات التنمية البشرية ، هي التي تسبب بشكل متزايد انتفاضات في أجزاء كثيرة من العالم.

لا يزال يتعين أيضًا الإجابة على الأسئلة حول إلى أي مدى ستغير هذه الجهود بالفعل أوجه عدم تناسق القوة التي تحتفظ بها الشركات متعددة الجنسيات في مواجهة المجتمعات الضعيفة والحكومات الضعيفة. كيف ستتم معالجة عوامل عدم الاستقرار الاقتصادي ، مثل صدمات الاقتصاد الكلي وعدم المساواة والبطالة؟ كيف سيحول البنك نظريته التنموية التقليدية وتوجيهات السياسة الاقتصادية الخاصة به على أساس الحوافز المالية لإجراء التغييرات اللازمة في الهياكل والمؤسسات والسلوك في الدول الهشة والمتأثرة بالصراعات؟

لكن ربما يكون السؤال الأكثر إثارة للاهتمام هو أوكرانيا – كيف سيدير ​​البنك الدولي وصندوق النقد الدولي سياساتهما تجاه ذلك البلد حيث يوجد مئات الآلاف من اللاجئين ، وقتل عشرات الآلاف ، ودمرت البنية التحتية. إذا لم تكن دولة متأثرة بالصراع ، فما هي إذن؟

لكن رسميًا ، لم يصنف البنك الدولي ولا صندوق النقد الدولي أوكرانيا كدولة هشة ومتأثرة بالصراع ، ليس منذ بداية الصراع في دونباس في عام 2014 ، ولا حتى الآن. ومع ذلك ، في أوائل مارس 2022 ، وافق البنك على قرض إضافي بقيمة 489 مليون دولار لأوكرانيا وأنشأ صندوق استئماني متعدد المانحين لتنسيق الموارد من البلدان الأخرى. وبعد أسبوع ، قدم البنك لأوكرانيا 200 مليون دولار أخرى كتمويل حيث تعهد علنًا بالمساعدة في تجميع حزمة دعم بقيمة 3 مليارات دولار لأوكرانيا في الأشهر المقبلة.

الحقيقة هي أن التعيين الفني “للدولة المتأثرة بالصراع” ، على النحو الذي حدده البنك ، مهم للغاية. من ناحية أخرى ، يصنف البنك الدولي أوكرانيا على أنها بلد متوسط ​​الدخل ، وعلى هذا النحو لا يمكنها الاقتراض إلا من ذراع البنك الدولي للإقراض في هذا المجال ، البنك الدولي للإنشاء والتعمير (IBRD) ، بدلاً من الامتياز. ذراع الإقراض ، المؤسسة الدولية للتنمية (IDA). إذا كانت أوكرانيا مدرجة في قائمة البنك الدولي للإنشاء والتعمير ، لكان بإمكانها الوصول إما إلى تمويل أكثر مرونة مع آجال استحقاق مواتية باعتبارها “بلدًا من بلدان البنك الدولي للإنشاء والتعمير” (لأن أوكرانيا كانت ستنتقل من “المجموعة ب” إلى “المجموعة أ” بموجب أهلية البنك الدولي للإنشاء والتعمير) أو كان من الممكن إعادة تصنيفها كبلد من البلدان المؤهلة للاقتراض من المؤسسة الدولية للتنمية ومنح إقراضًا تفضيليًا وتخفيف عبء الديون الذي يرتبط مباشرة باحتياجات أوكرانيا الحالية.

ومع ذلك ، فإن تصنيف أوكرانيا كدولة مؤهلة للاقتراض من المؤسسة الدولية للتنمية (“بلد منخفض الدخل”) قد يشير إلى نقص الجدارة الائتمانية للمستثمرين والدائنين الدوليين ويثبط الاستثمار الأجنبي. ومع ذلك ، من أجل الحفاظ على “ثقة المستثمر” ، يجب على الحكومة الأوكرانية أيضًا اتباع التصنيف الضروري ، لذلك فهي تعمل جاهدة للحفاظ على وضعها الحالي.

وفقًا لإليوت دولين إيفانز من جامعة موناش بأستراليا ، “تكمن المشكلة الرئيسية في إعادة تصنيف أوكرانيا كدولة” في حالة نزاع “في أنها ستكون مشكلة كبيرة بالنسبة للمؤسسات المالية الدولية والدائنين ، نظرًا لأن أوكرانيا من أكبر المقترضين من صندوق النقد الدولي وأموال البنك الدولي ، وعلى الدولة التزامات ديون ضخمة تجاه البلدان والدائنين الخارجيين في جميع أنحاء العالم. قد يعني التصنيف المناسب لأوكرانيا أن الدائنين وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي سوف يتنازلون عن الفوائد والرسوم على القروض الممنوحة للبلاد ، مع اشتراط الإعفاء من الديون أقوى بكثير إذا كانت أوكرانيا دولة هشة ومتأثرة بالصراع. يأخذ صندوق النقد الدولي والدائنون الدوليون ، المنظمون إلى حد كبير حول نادي باريس ، في الاعتبار تصنيفات البنك الدولي ، وسيحتاجون أيضًا إلى النظر في أوكرانيا للإعفاء من الديون أو الإقراض الميسر إذا كان البنك سيصنف أوكرانيا كدولة هشة ومتأثرة بالصراع. . ”

أي أن البنك الدولي يغض الطرف ببساطة عن الكارثة الإنسانية الحالية ، لأنه مهتم بمخططات السوق الربوية ، بما في ذلك سداد الديون بفوائد متراكمة. تم منح القرض الأخير نفسه بشرط أن الحكومة الأوكرانية “ستعيد الالتزام باستئناف الإصلاحات بعد انتهاء الحرب”. لذلك من المحتمل أن تستمر معظم المؤسسات المالية في إقراض أوكرانيا بأموال لها على الأقل سعر فائدة في السوق وشروط مناسبة يمكن أن تثقل كاهل البلاد بديون لا يمكن تحملها.

المصدر مركز كاتيخون للدراسات